首页
>> 政务公开 >> 政策法规解读· 以案释法

江西省生态环境厅2021年全面依法治省(法治政府建设)工作总结及 2022年工作计划的报告

发布时间:2022-01-06 22:35浏览次数:字号:[ ]


 江西省生态环境厅2021年全面依法治省(法治政府建设)工作总结及 2022年工作计划的报告

 

    2021年,在省委、省政府的正确领导下,我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平生态文明思想习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕省委全面依法治省委员会 2021年工作要点和工作计划,稳步推进全面依法治省和法治生态环境建设各项工作。

    一、2021 年工作总结

    (一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想方面。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的头等大事,引导干部职工学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵,准确深入领会习近平法治思想精神实质和核心要义,切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践,引领新发展阶段全省生态环境保护工作。二是将习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组重点学习内容,切实将习近平法治思想贯彻落实转化为法治建设工作实效。广泛开展习近平法治思想学习宣传,推动基层普法阵地建设,推动习近平法治思想进机关,向面上拓展、向基层延伸。三是推进学习成果转化。开展“践行习近平法治思想 提升人民群众法治获得感满意度”主题实践活动,出台了工作方案,成立了工作专班,加强了主题实践活动进行统筹协调和督导推进。一年来,通过主题实践活动,强化了对习近平法治思想的学习领悟,促进了全厅生态环境法治建设,以依法治污的法治要求获得了人民群众实实在在的肯定。

    (二)依法执政方面。一是领导班子依法履责、严格执。厅党组多次召开党组会专题研究党内法规贯彻落实工作,厅领导多次召开厅长办公会、专题会研究法治建设具体事务,《宪法》《中国共产党章程》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分条例》监察法《民法典》等列入厅党组理论学习中心组学习会、支部学习计划和干部教育培训计划,让干部在学习中不断增强规矩意识、法治观念。始终严格贯彻落实习近平法治思想和省委省政府全面依法治省各项决策部署,厅领导亲自督导、高位推动,全厅法治化水平不断提升。二是厅领导班子依法科学民主决策机制健全到位。贯彻“三重一大”决策制度,凡是涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项,事前深入调研论证,会上充分讨论酝酿,主要负责人末位表态,对意见不集中的事项暂缓决策,避免草率决策或议而不决。坚持贯彻落实法律法规和党组议事规则,坚持推进依法、科学、民主决策,在选人用人、干部任免、政府采购、招标投标等重大事务上注重采取听取各方面意见建议,依法依规办理。三是党内规范性文件备案审查到位。发文明确规范性文件出台先由法规与标准处进行合法性审查,出台后及时向省政府或生态环境部报备,及时开展了政策、文件等规范性文件清理工作。

   (三)依法行政方面。一是加强重大决策规范化工作,努力实现科学决策。加强顶层设计,制定出台了《江西省生态环境保护派驻监察工作计划制度(试行)》《江西省生态环境厅公务员平时考核工作实施方案(试行)》《江西省生态环境厅政府采购管理办法》等一批内部管理制度,对加强生态环境保护起到了基础作用。二是积极做好立法工作。积极开展《江西省赣江流域水生态环境保护条例》的立法调研工作,完成了调研报告的出台和条例草案的起草工作,目前该项立法已申报2022年立法计划;开展了《江西省生态环境保护条例》的前期调研工作。三是严格规范依法行政制度,实现行政行为科学化、合法化。严格执行行政执法“三项制度”,出台了《江西省生态环境保护综合行政执法工作规程(试行)》,制定了《2021年全省生态环境专项执法检查计划》,严格做到依法执法。印发了《江西省生态环境厅关于<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>行政处罚自由裁量权细化标准》(赣环法规〔2021〕10号)、《江西省生态环境厅关于<中华人民共和国土壤污染防治法><江西省土壤污染防治条例>行政处罚自由裁量权细化标准》(赣环规字〔2021〕2号),进一步规范了全省生态环境系统行政处罚基准。充分发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用,加强环境保护领域行政执法监督力度,完善了“两法衔接”机制,提高了行政执法能力和水平。四是强化了行政执法监督制约。进一步加强政府信息公开工作,细化了《环境信息依法披露制度改革方案》厅内贯彻落实分工制定印发了《江西省生态环境厅2021年政务公开工作实施方案》,明确了公开事项,公开内容、依据、时限、主体、渠道、对象和方式,构成了我省生态环境领域基层政务公开的基本框架,依法保护政府信息公开申请人的合法权益。贯彻落实行政复议体制改革方案,全力配合行政复议机构案件办理工作。严格落实行政负责人责任出庭应诉工作,严格落实法院生效的判决裁定。按照《江西省生态环境厅行政规范性文件管理实施办法》,全面加强对厅行政规范性文件的管理工作。五是坚持依法防控,做好助推经济高质量发展工作。严格贯彻落实《省委全面依法治省委员会关于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的通知》要求,把疫情防控工作与其他工作同部署、同谋划、同落实,依法做好新冠疫情防控工作。加强固体废物和医疗废物监管,确保医疗废物、医疗废水应收尽收和应处尽处。自疫情发生以来,指导全省累计实际处置医疗废物53715吨。全力做好了108个重点饮用水水源地水质监测工作,确保了疫情期间全省人民饮用水安全。六是严把法制审核关,法律服务功能发挥明显。积极开展合法性审查工作,今年共审查规范性文件 4件、信息公开回复 84 件、重大行政执法决定 9 件。充分发挥法律顾问和公职律师的法治助力作用。建立以厅内部法律顾问为主、外聘法律顾问为辅的厅法律顾问队伍,发挥包括厅公职律师在内的法律顾问把关机制,在行政决策、行政执法、案件审理等方面听取法律顾问意见,配合厅法制部门做好相应的法律事务。七是不断深化“放管服”改革。开展“升级版”服务企业接待日活动。从把企业请进来变成让服务走出去,从诚挚邀请转向上门服务。截至2021年11月底,全省生态环境系统共接待企业7041家,接待人数9111家,现场受理问题7862个,现场解决问题事项7512个,现场解决率达95.4%,取得了良好的社会效益和生态效益。动态优化政务服务事项,编制了《江西省生态环境系统统一行政权力清单(事项颗粒化版本)》,完成本系统省市县三级统一行政权力清单颗粒化工作。推进政务信息系统整合共享,配合省政务服务办推进“赣服通”3.0版迭代升级、“好差评”系统接入、“江西12345”全省统一政务服务热线平台归并等政务服务平台建设运维工作。

(四)落实“谁执法谁普法”方面。一是加强组织领导,不断夯实普法基础保障。坚持高位推动,健全组织机构,完善经费保障。坚持把普法工作列入重要议事日程,及时召开党组会、厅长专题会议,研究部署普法工作、环境行政处罚案件查审分离、行政处罚自由裁量权、环境信用体系建设等厅环境法治建设重大问题。加强队伍建设,培养普法骨干。二是强化学习培训,推动系统内学法用法守法。重点加强《宪法》《民法典》行政处罚法《监察法》《监察法实施条例》长江保护法》《江西省乡村振兴促进条例等全省年度重点普及法律法规的学习。扎实开展主题法治宣传教育活动。组织开展了包括环境信访、大气污染防治条例、气候减排、辐射安全、危废管理、清洁生产、环境监察执法、行政诉讼法等方面专业法律法规在内的各类业务培训。严格落实省普法办、省直机关普法办的部署要求,认真组织党员干部进行网上练习和模拟考试,做好分类学法考法工作。三是推进法治宣传教育,增强全民环保意识。把握重要时间节点,利用“12.4国家宪法日、“6.5”环境日等重要时间节点,利用集中活动、主题普法宣传、报纸、电视台、新媒体等载体,运用现场集会、印制宣传海报和法律宣传手册以及报纸、电视台等宣传平台,开展声势浩大的普法宣传活动,及时反映我省开展的生态环境保护各项工作,向社会公众进行生态文明法治宣传,增强了公众环境法治意识,提高了环境保护宣传的影响力。四是大力开展“互联网+法治”宣传活动。通过开通微博、微信公众号、领导干部网上访谈、短信等新媒体的运用,强化生态环境法治宣传实际效果。在厅门户网站设置了“政策法规解读”“法规规章库”“规范性文件”等专栏,登载了《行政诉讼法、自由裁量权等法律法规政策及解读。为进一步提高我厅环境行政执法水平和实效,选编了《常用环境保护法律法规汇编》和《典型案例选编》,作为全省生态环境系统实施环境管理及依法行政的基本工具书和参考书。五是科学谋划“八五”普法工作结合全省“八五”普法规划和我厅“八五”普法规划,督促指导厅直各单位抓紧制定“八五”普法相关规划,认真组织实施。

(五)贯彻省委全面依法治省重大工作部署方面。 一是贯彻《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》。徐延彬厅长作为我办推进法治建设第一责任人,切实履行法治建设职责,坚持将环境保护法治工作建设与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。在推进生态环境综合执法改革、事业单位改革、生态环境损害赔偿制度改革等重大改革事项时,始终坚持将依法依规作为前提,确保改革始终在法治轨道上运行。印发《2021年全省生态环境系统法规与标准工作要点》,逐项明确责任分工、时间表、路线图,逐月调度、逐个销号。完成了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况年终述职。二是贯彻省委全面依法治省工作会议和省委全面依法治省委员会第次会议精神。及时将省委全面依法治省委员会第次会议精神列入厅党组理论学习中心组学习内容,认真落实省委依法治省办工作部署,将全面依法治省各项工作融入日常。法规与标准处具体承担推进全面依法治省各项工作,处长为具体责任人。切实加强组织领导,抓好工作对接。我厅在推进全面依法治省建设工作领导小组领导下开展日常工作,法规与标准处负责与省委依法治省办日常沟通联系,积极完成省依法治省办交办的工作任务,及时报送工作计划、工作总结、信息素材等材料,完成简报、旬报投稿任务

 ()组织保障方面。落实有关请示报告制度。落实了半年报告、年度报告等制度。出台有关法制工作文件按规定及时报送备案。加强法治建设经费保障,将法治建设工作经费纳入厅 2021年部门预算中一般行政管理事务的环保综合事务管理项目,并予以足额保障,确保法治建设工作经费。开展发展法治建设舆论宣传工作,征订《新法制报》、及时传阅《江西依法治省工作简报》,供大家及时掌握法治动向。结合生态环境保护工作,积极撰写信息稿件,积极完成向简报旬报投稿任务。及时向依法治省办、法治江西网等投稿,《江西立法推进土壤污染防治》《省生态环境厅召开全省生态环境损害赔偿制度改革工作推进会》《省生态环境厅服务企业接待日走进九江》等多条信息被采用。

()积极完成依法治省各项牵头任务。根据《省委依法治省委员会 2021年工作要点》附件 1《重点任务分工表》、附件 3《执法协调小组 2021 年工作计划》,我厅负责牵头的有项重点任务。开展《江西省赣江流域水生态环境保护条例》立法调研以及出台《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》自由裁量权标准规范行政执法裁量基准等两项重点工作。

一是关于开展《江西省赣江流域水生态环境保护条例》立法调研工作情况。赣江流域是党中央、国务院选取的三个省内流域监管体制改革试点之一,省委省政府高度重视赣江流域监管体制改革工作,在全国率先出台、实施《在赣江流域开展按流域设置生态环境监管和行政执法机构试点实施方案》。《赣江流域水生态环境保护条例》(以下简称《条例》)立法作为流域改革的重要工作内容之一,是我省贯彻落实《长江保护法》,着力推动生态文明制度和依法治省落地见效的重要举措。2020年,江西省生态文明建设领导小组将编制完成《条例》草案工作列入江西省国家生态文明试验区建设工作要点,2021年,《条例》立法被列入省委、省政府、省人大常委会重点立法调研项目,以及省委全面依法治省委员会重点法规规章调研项目。

为了完成《条例》立法工作任务,掌握赣江流域生态环境保护情况,我厅积极筹备,于今年4月成立调研组,召开调研启动会,开展立法调研工作。4月22日至5月27日,调研组赴南昌、赣州等5个设区市,13个县(市、区),16个调研点开展现场调研,并分设区市召集水利、农业农村、住建等10余个相关部门开展交流座谈;6月7日至15日,对赣江流域其余3个设区市开展书面调研。调研共收集意见建议77条,在此基础上,我厅撰写了《<赣江流域水生态环境保护条例>立法调研报告,并报省司法厅、省依法治省办。同时,在充分调研的基础上,现已完成《赣江流域水生态环境保护条例》草案初稿编写工作。草案初稿中的条款针对实际问题,具有地方特色,得到省人大环资委和省司法厅的肯定。下一步,我厅将对条例草案初稿征求省直各相关部门及赣江流域设区市政府意见。

二是出台《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》自由裁量权标准,规范行政执法裁量基准工作情况。《土壤污染防治法》(以下简称《土壤法》)已于2019年1月1日起正式施行,修订后的《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)已于2020年9月1日起正式施行。为进一步做好我省生态环境行政处罚自由裁量权标准建设,加强对适用新法自由裁量权规范和限制,有必要出台我省关于《土壤法》《固废法》以及我省相关条例行政处罚自由裁量权细化标准。

我厅于2020年11月开始了《固废法》自由裁量权细化标准的起草调研工作,并于2021年1月初形成了《固废法》自由裁量权(征求意见稿)。2021年1月11日和3月17日我厅将新《固废法》自由裁量权(征求意见稿)两次函请厅机关各处室、各设区市生态环境局(赣江新区生态环境局)征求意见,收回建议35条,采纳14条,部分采纳4条,对不采纳的予以了说明,并形成了《固废法》自由裁量权(公示稿)。2021年4月23日,我厅将《固废法》自由裁量权(公示稿)以厅名义在厅网站发布公告,向社会公众公开征求意见建议,到期后未收到意见建议。公示后我厅再次召集有关部门召开专题论证会,对新《固废法》自由裁量权(公示稿)的部分裁量情形和处罚规格进行了调整和修改,使行政处罚自由裁量细化标准更加对接固体废物日常管理标准、增强实际执法工作的操作性,并形成了《关于印发江西省生态环境厅<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>行政处罚自由裁量权细化标准的通知》(审议稿)。经2021年6月11日第9次厅长办公会原则通过,我厅于2021年6月15日正式印发通知,出台了《江西省生态环境厅关于<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>行政处罚自由裁量权细化标准》(赣环法规〔2021〕10号),并按照要求报送省司法厅予以备案。

    我厅于2021年3月开始了《土壤法》行政处罚自由裁量权细化标准的起草调研工作,并于2021年4月初形成了《土壤法》行政处罚自由裁量权细化标准(征求意见稿)。2021年4月12日和8月19日我厅分别将《细化标准》(征求意见稿)函请厅机关各处室、各设区市生态环境局(赣江新区生态环境局)征求意见,两次征求意见共收回建议64条,采纳39条,部分采纳3条,对不采纳的予以了说明。针对第二次征求意见后形成的《细化标准》(修改稿),我厅邀请有关单位进行了多次会商、研究,对《细化标准》(修改稿)逐条认真讨论、科学论证,反复研究后汇总各方意见,形成了《细化标准》(公示稿)。2021年9月14日,我厅将《细化标准》(公示稿)以厅名义在厅网站发布公告,向社会公众公开征求意见建议,到期后未收到意见建议。经再次认真研究论证,形成了《江西省生态环境厅关于印发<中华人民共和国土壤污染防治法><江西省土壤污染防治条例> 行政处罚自由裁量权细化标准的通知》(审议稿)经2021年10月22日第26次厅党组会原则通过,我厅于2021年10月25日印发通知,出台了《江西省生态环境厅关于<中华人民共和国土壤污染防治法><江西省土壤污染防治条例>行政处罚自由裁量权细化标准》(赣环规字〔2021〕2号),并按照要求报送省司法厅予以备案。

    两项自由裁量权出台实施后,有力地规范了全省生态环境部门实施固废法、土壤法等行政处罚自由裁量权的适用标准和裁量基准,充实了我省生态环境保护行政处罚自由裁量权细化标准体系,对于维护环境行政处罚执法标准的适用统一性、维护人民群众的合法权益都起到了重要保障作用。

    二、2022年的工作打算

    2022年,我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和党十九大十九届二中、三中四中、五中、六中全会精神,严格依法执政、依法行政,按照省委省政府关于全面依法治省的部署安排做好各项法治建设工作。重点做好以下工作:

    一是持续深入开展法治宣传教育。按照依法治省的各项部署要求,突出学习宣传宪法,突出党内法规学习宣传,突出新颁布法律法规宣传教育,突出“关键少数”学法用法,落实“谁执法谁普法”普法责任制,推进普法与执法有机融合,不断增强干部职工法治意识,提高党员干部依法办事能力。

    二是进一步发挥厅法律顾问队伍的作用。支持法律顾问、公职律师参与讨论决定单位重大事项,参与规范性文件制定的起草、论证工作,参与单位信访接待、矛盾纠纷调处、职工权益维护等工作。

三是不断推进依法行政工作规范化。加强生态环境日常监管工作,加大执法力度,规范执法行为。不断加强重大行政决策、重大行政执法行为、行政规范性文件合法性审查工作力度,依法开展环境标准建设。持续开展落实长江共抓大保护战略,推动组织赣江流域联合执法行动。

四是加大立法推进力度。《赣江流域水生态环境保护条例》立法作为流域改革的重要工作内容之一,是我省贯彻落实《长江保护法》,着力推动生态文明制度和依法治省落地见效的重要举措。我厅将加大力度,推动出台《赣江流域水生态环境保护条例》。

 

 

 

 


信息来源: 法规与标准处