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江西省生态环境厅关于印发《行政处罚自由裁量权细化标准》的通知

发布时间:2021-10-27 14:24浏览次数:字号:[ ]

 江西省生态环境厅关于印发《<中华人民共和国土壤污染防治法><江西省土壤污染防治条例>行政处罚自由裁量权细化标准》的通知

赣环规2021〕2号
 

各设区市、赣江新区生态环境局,厅各处室,省监测中心,厅属各单位:

经2021年第26次厅党组会议研究同意,现将《江西省生态环境厅关于<中华人民共和国土壤污染防治法><江西省土壤污染防治条例>行政处罚自由裁量权细化标准》(以下简称本《细化标准》)印发你们,并将有关事项通知如下:

一、本《细化标准》与《江西省生态环境厅适用环境行政处罚自由裁量权工作规定(试行)》(赣环法规〔2020〕12号,以下简称《规定》)以及《江西省生态环境厅关于印发新修订的<江西省环境保护厅行政处罚自由裁量权细化标准>的通知》(赣环法字〔2017〕15号,以下简称《通知》)正文的有关要求同时适用。本《细化标准》未明确的,适用《规定》和《通知》的有关要求。

二、各地在实施本《细化标准》过程中,应当严格遵守有关行政处罚的各项法律法规,切实做到以事实为根据、以法律为准绳,合法合理办理行政处罚案件。

三、有条件的设区的市级生态环境部门可以对本《细化标准》做进一步细化、量化,同时报我厅备案。

四、本《细化标准》自2021年11月27日起施行。

各地在实施本《细化标准》过程中遇到的问题,请及时向我厅反馈。

 

附件:江西省生态环境厅关于《中华人民共和国土壤污染防

          治法》《江西省土壤污染防治条例》行政处罚自由裁

          量权细化标准

 

 

                           江西省生态环境厅

                            2021年10月25

    (此件主动公开)

附件

江西省生态环境厅关于《中华人民共和国土壤污染防治法》《江西省土壤污染防治条

例》行政处罚自由裁量权细化标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第一项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(一)土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案,或者未将监测数据报生态环境主管部门的;

《中华人民共和国土壤污染防治法》 第八十六条第二款 有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第二款第三项  土壤污染重点监管单位应当履行下列义务:

    (三)制定、实施自行监测方案,并将监测数据报生态环境主管部门。

    土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常,应当及时进行调查。

法行为

违法情节

违法者改正情况

罚款(万)

年度内首次违法

年度内再次及以上违法

土壤污染重点监管单位未制定、实施自行监测方案,或者未将监测数据报生态环境主管部门

制定且规范实施了自行监测方案,但未将监测数据报生态环境主管部门的

及时改正的

2-3

3-4

改正不及时的

4-5

5-6

已制定自行监测方案,但未按监测方案要求规范开展监测工作的

及时改正的

6-7

7-8

改正不及时的

8-9

9-10

制定了自行监测方案,但未实施的

及时改正的

10-11

11-12

改正不及时的

12-13

13-14

未制定自行监测方案的

及时改正的

14-15

15-16

改正不及时的

16-18

18-20

 

§1.1.1 裁量标准§1.1.2 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第八十六条第一款第二项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(二)土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据的;

    《中华人民共和国土壤污染防治法》 第八十六条第二款 有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第四款  土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常,应当及时进行调查。

法行为

违法情节

罚款(万)

危害后果

监测数据类型

违法行为程度

年度内首次违法

年度内再次及以上违法

土壤污染重点监管单位篡改、伪造监测数据

未造成严重后果的

手工监测数据

篡改、伪造监测数据的个数在2个以下

2-5

5-8

篡改、伪造监测数据的个数在2-7个以内

8-11

11-14

篡改、伪造监测数据的个数在7个以上

14-17

17-20

在线监控数据

持续时间2天以内的

2-5

5-8

持续时间2-7天的

8-11

11-14

持续时间7天以上的

14-17

17-20

造成严重后果的

手工监测数据

篡改、伪造监测数据的个数在2个以下

20-50

50-80

篡改、伪造监测数据的个数在2-7个以内

80-110

110-140

篡改、伪造监测数据的个数在7个以上

140-170

170-200

在线监控数据

持续时间2天以内的

20-50

50-80

持续时间2-7天的

80-110

110-140

持续时间7天以上的

140-170

170-200

§1.1.3 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第三项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

    (三)土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况,或者未建立土壤污染隐患排查制度的;

《中华人民共和国土壤污染防治法》 第八十六条第二款 有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第二款第一项、第二项 土壤污染重点监管单位应当履行下列义务:

(一)严格控制有毒有害物质排放,并按年度向生态环境主管部门报告排放情况;

(二)建立土壤污染隐患排查制度,保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散;

违法行为

违法情节

罚款(万元

土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况,或者未建立土壤污染隐患排查制度

未按年度报告有毒有害物质排放情况

及时改正的

2-5

未及时改正的

5-12

未建立土壤污染隐患排查制度

制定了隐患排查及整改方案,但未实施整改的

8-15

未制定隐患排查及整改方案

15-20

 

 

 

 

 

§1.1.4 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第四项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(四)拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案的;

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第二款 有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

   《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十二条 企业事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当采取相应的土壤污染防治措施。

土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。

违法行为

后果程度

违法者改正情况

罚款(万元

首次违法

再次及以上违法

拆除设施、设备或者建筑物、构筑物,企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、实施土壤污染防治工作方案

未造成严重后果的

及时改正并停止违法行为的

2-5

5-8

进行改正但违法行为未完全停止的

8-12

12-15

未采取整改措施的

15-18

18-20

造成严重后果的

及时改正并停止违法行为的

20-50

50-80

进行改正但违法行为未完全停止的

80-120

120-150

未采取整改措施的

150-180

180-200

§1.1.5 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第五项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(五)尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染的;

 《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第二款  有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十三条第二款 尾矿库运营、管理单位应当按照规定,加强尾矿库的安全管理,采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定,进行土壤污染状况监测和定期评估。

违法行为

行为表现

后果程度

罚款(万元)

及时改正

未及时改正

尾矿库运营、管理单位未按照规定采取措施防止土壤污染

采取了防止土壤污染措施,但措施不完全符合相关规定的

未造成严重后果的

 

 

2-5

5-8

采取了防止土壤污染措施,但措施完全不符合相关规定的

8-12

12-15

未采取防止土壤污染措施的

15-18

18-20

采取了防止土壤污染措施,但措施不完全符合相关规定的

造成严重后果的

 

 

20-50

50-80

采取了防止土壤污染措施,但措施完全不符合相关规定的

80-120

120-150

未采取防止土壤污染措施的

150-180

180-200

§1.1.6 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第六项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(六)尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测的;

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第二款 有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十三条第二款 尾矿库运营、管理单位应当按照规定,加强尾矿库的安全管理,采取措施防止土壤污染。危库、险库、病库以及其他需要重点监管的尾矿库的运营、管理单位应当按照规定,进行土壤污染状况监测和定期评估。

法行为

行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

首次违法

再次及以上违法

尾矿库运营、管理单位未按照规定进行土壤污染状况监测

进行了土壤污染状况监测,但监测不符合相关规范的

及时改正的

2-3

3-5

未及时改正的

5-8

8-10

未进行土壤污染状况监测的

及时改正的

8-10

10-15

未及时改正的

15-18

18-20

 

 

 

 

 

§1.1.7 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第一款第七项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处以罚款;拒不改正的,责令停产整治:

(七)建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施,未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染的。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十六条第二款  有前款规定行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款;有前款第二项、第四项、第五项、第七项规定行为之一,造成严重后果的,处二十万元以上二百万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十五条第一款 建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施,应当依照法律法规和相关标准的要求,采取措施防止土壤污染。

法行为

行为表现

后果程度

罚款(万元

及时改正

未及时改正

建设和运行污水集中处理设施、固体废物处置设施,未依照法律法规和相关标准的要求采取措施防止土壤污染

采取了防止土壤污染措施,但措施不完全符合相关规定的

 

未造成严重后果的

 

2-5

5-8

采取了防止土壤污染措施,但措施完全不符合相关规定的

8-12

12-15

未采取防止土壤污染措施的

15-18

18-20

采取了防止土壤污染措施,但措施不完全符合相关规定的

 

造成严重后果的

 

20-50

50-80

采取了防止土壤污染措施,但措施完全不符合相关规定的

80-120

120-150

未采取防止土壤污染措施的

150-180

180-200

§1.2.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十七条 违反本法规定,向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上二百万元以下的罚款,并可以将案件移送公安机关,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留;有违法所得的,没收违法所得。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十八条第一款 禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。

法行为

农用地类别

涉及污染土壤面积(亩)

罚款(万元

情节一般

情节严重

向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等

严格管控类

1以下

10-15

50-60

1-10

15-20

60-80

10-50

20-25

80-100

50以上

25-30

100-120

安全利用类

1以下

15-20

70-80

1-10

20-25

80-100

10-50

25-30

100-150

50以上

30-35

150-180

优先保护类

1以下

25-30

100-120

1-10

30-35

120-150

10-50

35-40

150-180

50以上

40-50

180-200

备注

违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得。

 

§1.3.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十九条 违反本法规定,将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

违反条款

    《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十三条第二款  禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。

法行为

违法频次

涉及复垦土地面积(亩)

罚款(万元

将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦

首次违法

1以下

10-30

1-10

30-50

10-50

50-70

50以上

70-90

再次及以上违法

1以下

20-30

1-10

30-50

10-50

50-70

50以上

70-100

备注

违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得

  

 

 

§1.4.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十条 违反本法规定,受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位,出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的,由地方人民政府生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,禁止从事上述业务,并处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。

前款规定的单位出具虚假报告的,由地方人民政府生态环境主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,十年内禁止从事前款规定的业务;构成犯罪的,终身禁止从事前款规定的业务。

本条第一款规定的单位和委托人恶意串通,出具虚假报告,造成他人人身或者财产损害的,还应当与委托人承担连带责任。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十三条 从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位,应当具备相应的专业能力。

受委托从事前款活动的单位对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责,并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。

法行为

涉及污染土壤性质

涉及污染土壤面积(亩)

罚款(万元

情节一般

情节严重

对单位

对个人

对单位

对个人禁业年限(年)

违反本法规定,受委托从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位,出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告

 

农用地

100以下

10-20

1-2

50-60

10

100-500

20-30

2-3

60-80

10

500以上

30-50

3-5

80-100

10

建设

用地

10以下

20-30

2-3

60-80

10

10-100

30-40

3-4

80-90

10

100以上

40-50

4-5

90-100

10

备注

1.违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得。2.违法行为情节严重的,禁止单位从事本条规定业务。3.个人构成犯罪的,终身禁止从事前款规定的业务

§1.5.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十一条第一项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(一)未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十三条第一款 国家加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土,应当单独收集和存放,符合条件的应当优先用于土地复

垦、土壤改良、造地和绿化等。

违反行为

涉及量(m3

违法者改正情况

罚款(万元

情节一般

情节严重

对单位

对个人

对单位

对个人

未单独收集、存放开发建设过程中剥离的表土

50以下

及时改正的

10-15

0.5

50-55

2

未及时改正的

15-20

0.8

55-60

2

50-100

及时改正的

15-20

0.6

60-65

2

未及时改正的

20-30

0.9

65-70

2

100-500

及时改正的

20-25

0.7

70-75

2

未及时改正的

25-30

2

75-80

2

500以上

及时改正的

30-40

2

80-90

2

未及时改正的

40-50

2

90-100

2

备注

违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得

§1.5.2 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十一条第二项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

    (二)实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十八条第二款 实施风险管控、修复活动,不得对土壤和周边环境造成新的污染。

违反条款

行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

情节一般

情节严重

对单位

对个人

对单位

对个人

实施风险管控、修复活动对土壤、周边环境造成新的污染

对建设用地土壤、周边环境造成新的污染的

及时改正的

10-25

0.5-1

50-70

2

未及时改正的

25-40

1-2

70-90

2

对农用地土壤、周边环境造成新的污染的

及时改正的

10-30

0.5-1

50-80

2

未及时改正的

30-50

1-2

80-100

2

备注

违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得

 

 

 

 

 

 

§1.5.3 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十一条第三项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(三)转运污染土壤,未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十一条第一款 修复施工单位转运污染土壤的,应当制定转运计划,将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前报所在地和接收地生态环境主管部门。

违反条款

涉及污染土壤量(m3

罚款(万元

情节一般

情节严重

对单位

对个人

对单位

对个人

转运污染土壤,未将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前报所在地和接收地生态环境主管部门

50以下

10-20

0.5-1

50-60

2

50-100

20-30

1-1.5

60-70

2

100-500

30-40

1.5-2

70-80

2

500以上

40-50

2

80-100

2

备注

违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得

 

 

 

§1.5.4 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十一条第四项 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(四)未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,开工建设与风险管控、修复无关的项目的。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十六条第三款 未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。

违反条款

行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

情节一般

情节严重

对单位

对个人

对单位

对个人

未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,开工建设与风险管控、修复无关的项目

已开工建设,但主体工程未建成的

已完成修复,但未完成效果评估的

10-15

0.5-1

50-60

2

未完成修复的

15-20

1-2

60-70

2

主体工程已建成的,但未投入生产或者使用的

已完成修复,但未完成效果评估的

20-35

1-1.5

70-80

2

未完成修复的

35-50

1.5-2

80-90

2

主体工程已投入生产或者使用的

发生此类情形的,一律视为情节严重,对单位处95-100万元罚款,对个人处2万元罚款。

备注

1.违法当事人有违法所得的,应当没收违法所得;

 

§1.6.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十二条 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上五十万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十二条第三款 风险管控、修复活动完成后,需要实施后期管理的,土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。

法行为

行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

情节一般

情节严重

首次违法

再次以上违法的

土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定实施后期管理的

已实施后期管理,但未按照规定要求的

及时改正的

1-2

5-10

10-15

未及时改正的

2-4

10-15

15-20

未实施后期管理的

及时改正的

2-3

10-20

20-30

未及时改正的

3-5

20-40

30-50

  

 

 

 

 

 

 

 

§1.7.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十三条 违反本法规定,被检查者拒不配合检查,或者在接受检查时弄虚作假的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第七十七条第二款 被检查者应当配合检查工作,如实反映情况,提供必要的资料。

法行为

行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

被检查者拒不配合检查,或者在接受检查时弄虚作假的

接受检查时弄虚作假

不如实说明情况的

及时改正的

2-5

0.5-1

未及时改正的

5-8

1-1.5

说明情况时伪造事实的

及时改正的

5-10

1.2-1.5

未及时改正的

10-15

1.5-2

提供虚假资料、伪造现场或证据的

及时改正的

15-18

2

未及时改正的

18-20

2

拒不配合检查

拖延检查超过必要时间的

及时改正的

2-3

0.5-0.8

未及时改正的

3-5

0.8-1

拒不说明有关问题的

及时改正的

5-8

1-1.2

未及时改正的

8-10

1.2-1.5

围堵、滞留执法人员或拒绝提供资料的

及时改正的

10-12

1.5-1.8

未及时改正的

12-15

1.8-2

暴力抗拒检查的

及时改正的

15-18

2

未及时改正的

18-20

2

  

 

§1.8.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条第一款第一项 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(一)未按照规定进行土壤污染状况调查的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十六条 实施土壤污染状况调查活动,应当编制土壤污染状况调查报告。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条第一款 对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块,地方人民政府生态环境主管部门应当要求土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条第二款 用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的,变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十七条 土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前,应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构,并报地方人民政府生态环境主管部门备案。

法行为

违法行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

首次违法

再次及以上违法

首次违法

再次及以上违法

未按照规定进行土壤污染状况调查的

已进行土壤污染状况调查,但未按照相关规定的

及时改正的

2-5

5-10

0.5-0.8

0.8-1

拒不改正的

20-40

40-60

0.8-1

1-1.5

未进行土壤污染状况调查的

及时改正的

5-10

10-20

0.8-1

1-1.5

拒不改正的

60-80

80-100

1-1.5

1.5-2

§1.8.2 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条第一款第二项 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(二)未按照规定进行土壤污染风险评估的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十七条第一款 实施土壤污染风险评估活动,应当编制土壤污染风险评估报告。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十六条 对安全利用类和严格管控类农用地地块,土壤污染责任人应当按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求,采取相应的风险管控措施,并定期向地方人民政府农业农村、林业草原主管部门报告。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十条 对土壤污染状况调查报告评审表明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块,土壤污染责任人、土地使用权人应当按照国务院生态环境主管部门的规定进行土壤污染风险评估,并将土壤污染风险评估报告报省级人民政府生态环境主管部门。

法行为

违法行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

首次违法

再次及以上违法

首次违法

再次及以上违法

未按照规定进行土壤污染风险评估的

已进行土壤污染风险评估,但未按照相关规定的

及时改正的

2-5

5-10

0.5-0.8

0.8-1

拒不改正的

20-40

40-60

0.8-1

1-1.5

未进行土壤污染风险评估的

及时改正的

5-10

10-20

0.8-1

1-1.5

拒不改正的

60-80

80-100

1-1.5

1.5-2

 

§1.8.3 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条第一款第三项 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(三)未按照规定采取风险管控措施的;

土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一,情节严重的,地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。

法条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十三条

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十四条

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十六条

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十二条

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十三条

法行为

违法行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

首次违法

再次及以上违法

首次违法

再次及以上违法

未按照规定采取风险管控措施的

采取风险管控措施,但未按照相关规定的

及时改正的

2-5

5-10

0.5-0.8

0.8-1

拒不改正的

20-40

40-60

0.8-1

1-1.5

未采取风险管控措施的

及时改正的

5-10

10-20

0.8-1

1-1.5

拒不改正的

60-80

80-100

1-1.5

1.5-2

 

§1.8.4 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条第一款第四项 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(四)未按照规定实施修复的;

土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一,情节严重的,地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第五十七条、第六十四条、第六十五条、第六十六条等

法行为

违法行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

首次违法

再次及以上违法

首次违法

再次及以上违法

未按照规定实施修复的

实施修复,但未按照相关规定的

及时改正的

2-5

5-10

0.5-0.8

0.8-1

拒不改正的

20-40

40-60

0.8-1

1-1.5

未实施修复的

及时改正的

5-10

10-20

0.8-1

1-1.5

拒不改正的

60-80

80-100

1-1.5

1.5-2

 

 

§1.8.5 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条第一款第五项 违反本法规定,土壤污染责任人或者土地使用权人有下列行为之一的,由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,处二十万元以上一百万元以下的罚款,并委托他人代为履行,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下的罚款:

(五)风险管控、修复活动完成后,未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的。

土壤污染责任人或者土地使用权人有前款第三项、第四项规定行为之一,情节严重的,地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门可以将案件移送公安机关,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十七条第三款 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十五条 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。

法行为

违法行为表现

违法者改正情况

罚款(万元

对单位

对个人

首次违法

再次及以上违法

首次违法

再次及以上违法

风险管控、修复活动完成后,未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的

已另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,但委托不符合相关规定的

及时改正的

2-5

5-10

0.5-0.8

0.8-1

拒不改正的

20-40

40-60

0.8-1

1-1.5

未另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估的

及时改正的

5-10

10-20

0.8-1

1-1.5

拒不改正的

60-80

80-100

1-1.5

1.5-2

§1.9.1 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十五条第一款 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府有关部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款:

(一)土壤污染重点监管单位未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案的;

违反条款

第二十二条第二款 土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案并实施。

法行为

行为表现

违法频次

罚款(万元

未按照规定将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境、工业和信息化主管部门备案,被责令改正但拒不改正的

已将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境主管部门备案,但未按照相关规定的

首次违法

1-2

再次及以上违法

2-4

未将土壤污染防治工作方案报地方人民政府生态环境主管部门备案的

首次违法

2-3

再次及以上违法

3-5

  

 

 

 

 

 

 

 

 

§1.9.2 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十五条第二款 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府有关部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款:

(二)土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案的;

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十七条第一款 对产出的农产品污染物含量超标,需要实施修复的农用地地块,土壤污染责任人应当编制修复方案,报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十七条第三款 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府农业农村、林业草原主管部门备案。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十四条 对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块,土壤污染责任人应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案,报地方人民政府生态环境主管部门备案并实施。修复方案应当包括地下水污染防治的内容。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十五条 风险管控、修复活动完成后,土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估,并将效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案。

法行为

行为表现

违法频次

罚款(万元

未按照规定将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境、农业农村、林业草原主管部门备案,被责令改正但拒不改正的

已将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案,但未按照相关规定的

首次违法

1-2

再次及以上违法

2-4

未将修复方案、效果评估报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的

首次违法

2-3

再次及以上违法

3-5

 

§1.9.3 裁量标准

处罚依据

《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十五条第三款 违反本法规定,有下列行为之一的,由地方人民政府有关部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款:

(三)土地使用权人未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的。

违反条款

    《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十七条 土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前,应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况调查。土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构,并报地方人民政府生态环境主管部门备案。

法行为

行为表现

违法频次

罚款(万元

未按照规定将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案,被责令改正但拒不改正的

已将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案,但未按照相关规定的

首次违法

1-2

再次及以上违法

2-4

未将土壤污染状况调查报告报地方人民政府生态环境主管部门备案的

首次违法

2-3

再次及以上违法

3-5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.1.1 裁量标准

处罚依据

《江西省土壤污染防治条例》第五十五条 违反本条例第三十三条规定,未委托有资质第三方专业机构进行工程监理的,由设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正,处二万元以下罚款;拒不改正的,处二万元以上二十万元以下罚款,并指定有资质的第三方专业机构开展工程监理,所需费用由土壤污染责任人或者土地使用权人承担。

违反条款

《江西省土壤污染防治条例》第三十三条  财政资金支持的土壤污染修复工程应当委托有资质第三方专业机构进行工程监理。

受委托的工程监理机构应当对修复工程内容的落实、环保设施的建设和运行、污染物排放及其环境影响、风险防范措施的落实等情况进行全过程工程监理,在修复完工时出具工程监理报告,并对报告负责。

法行为

修复工程涉及财政资金额(万)

罚款(万元

及时改正

拒不改正

未委托有资质第三方专业机构进行工程监理的

500以下

0.2-0.5

2-5

500-800

0.5-0.8

5-8

800-1000

0.8-1

8-10

1000-3000

1-1.5

10-15

3000以上

1.5-2

15-20

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.2.1 裁量标准

处罚依据

《江西省土壤污染防治条例》第五十六条 违反本条例第三十四条规定,土壤污染责任人未将有关报告和方案上传全国土壤环境信息平台的,由设区的市人民政府生态环境主管部门责令改正;拒不改正的,处二万元以下罚款。

违反条款

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十二条 土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等,应当及时上传全国土壤环境信息平台。

《江西省土壤污染防治条例》第三十四条 土壤污染责任人应当依法将下列资料报告当地人民政府生态环境主管部门,并上传全国土壤环境信息平台:

(一)土壤污染状况调查和风险评估报告;

(二)风险管控、修复方案;

(三)修复效果评估报告。

涉及农用地的,还应当根据农用地性质报告当地人民政府农业农村、林业和自然资源主管部门。

法行为

拒不改正情形

罚款(万元

年度内首次违法

年度内再次及以上违法

未将有关报告和方案上传全国土壤环境信息平台,被责令改正但拒不改正的

已上传资料,但资料内容与最终报生态环境部门备案资料不符的

0.2-0.5

0.5-1

被责令改正后,限期3个工作日内未上传的

0.5-0.8

1-1.5

被责令改正后,超过限期3个工作日以上仍未上传的

1-1.5

1.5-2

备注

上传全国土壤环境信息平台工作,应当按照省生态环境厅统一要求进行

 

 

 

  江西省生态环境厅办公室                 20211026日印发

 


信息来源: 法规与标准处