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《中国环境报》攻坚克难,美丽中国建设迈出坚实步伐

——2021年全国生态环境保护工作会议典型经验交流发言摘登(二)

发布时间:2021-01-25 09:57浏览次数:字号:[ ]

江西省生态环境厅厅长 徐延彬


广东省生态环境厅厅长 鲁修禄

湖北省生态环境厅厅长 吕文艳

重庆市生态环境局一级巡视员 唐德刚

江西以碳市场建设助力碳达峰碳中和

江西省生态环境厅坚决落实习近平总书记“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的重要要求,把碳市场作为碳达峰的重要助力,把碳交易作为碳中和的关键抓手,统筹推进污染防治攻坚战和二氧化碳达峰行动,取得积极成效。探索开展地方生态环境管理队伍碳排放核查,推动大型活动实施碳中和,大型活动碳中和抵消量全国第一。“十三五”前四年,全省碳强度累计下降20.48%、提前完成下降19.5%的目标任务。

坚持统筹融合,推进碳市场建设

江西协同推进碳市场建设和排污权交易试点,做到管理机制相互借鉴,企业数据相互验证。将应对气候变化工作纳入污染防治攻坚战考核和生态环境保护督察内容,实现监督考核相互融合。

在生态环境部气候司的指导下,抽调省内环境监测站、环科院等工作队伍,对部分发电行业重点排放单位开展碳排放核查,在相关制度设计、指南工具、质量控制、能力建设等方面先行先试,为国家制定《企业温室气体核查指南(试行)》等制度文件、推进应对气候变化与环境保护相关工作的统筹融合探索优良实践。

坚持效果导向,发挥碳市场作用

结合江西实际,扎实稳妥推进碳交易工作。制定《江西省应对气候变化部门统计报表制度》,健全应对气候变化统计核算体系。完善重点排放单位数据第三方核查、第四方复核制度,高质量完成八大行业重点排放单位数据核查工作。出台《江西省碳排放权交易配额预分配方案》,规范实施重点排放单位数据核查、配额预分配工作,稳妥有序接入全国碳市场。完成11个设区市的碳峰值及达峰路线图研究,建成全省碳峰值及达峰路径跟踪机制,在大数据平台实时更新、动态跟踪达峰进度。开展碳中和、近零碳排放示范区、低碳旅游示范景区、低碳县区等试点示范,探索重点区域、重点领域达峰路径。

坚持积极作为,创新碳交易模式

制定《江西省林业碳汇项目管理暂行办法》《江西省林业碳汇交易规则》《江西省森林经营碳汇项目方法学》,规范全省林业碳汇管理体系。率先出台《关于推动开展大型活动碳中和工作的指导意见》,在第五届世界绿色发展投资贸易博览会、第七届“全国低碳日”主场活动等大型活动中,累计开展碳中和10次,使用江西本省林业碳汇抵消碳排放5900吨。在赣南等原中央苏区选取林业资源丰富、贫困人口集中的县开展林业碳汇项目开发试点,打造“贫困村开发-大型活动消纳”的林业碳汇参与碳交易模式,使林业碳汇在生态价值转换、生态扶贫等方面发挥了积极作用。

坚持体系支撑,强化碳市场保障

江西成立了横跨16个省直部门的江西省碳交易工作协调小组,以体系化思维强化各项保障。在技术保障方面,率先在省环科规划院设立应对气候变化研究所,成立江西省低碳科技创新战略联盟,设立江西省低碳发展研究中心,强化应对气候变化和碳交易技术力量支撑。在资金保障方面,将碳核查经费纳入部门预算,规范政府采购方式,确保核查工作合规高效。在人员保障方面,支持碳交易中心扩充专业人员力量,人员达80余人;在全国为数不多整体转隶省发改委应对气候变化干部队伍,转隶后省生态环境厅应对气候变化处工作人员从3人增至7人。在信息保障方面,建立企业碳排放信息披露机制,累计披露企业碳排放77次,披露碳排放量3亿余吨,实现了对全省碳排放重点企业温室气体排放情况的动态掌控。

下一步,江西省一定认真贯彻孙金龙书记和黄润秋部长讲话要求,提高政治站位、强化使命担当,把应对气候变化摆在更加突出位置,坚定不移实施二氧化碳排放达峰行动。积极对接全国碳市场建设,完善省内配套机制,做好企业注册对接、碳核查、配额分配、清缴以及各项监管工作。推动地方生态环境管理队伍开展碳排放核查探索实践,扩大林业碳汇开发试点范围。发挥碳交易在生态价值转换、绿色金融等方面作用,推动江西绿色低碳高质量发展。

广东对标“一流”空气质量聚焦结构调整

广东珠三角2015年PM2.5率先达到国家二级标准,不再被列为国家大气重点地区。但对标国家“硬任务”和“一流”空气质量,广东在经济、人口、污染物排放等总量大的情况下,要完成AQI 95.5%的“硬任务”面临极大的挑战和压力。2020年初,广东省委书记、省长签发1号令,深入践行习近平生态文明思想,高位推进蓝天保卫战,积极借鉴京津冀、长三角等地区经验、做法,坚持PM2.5和臭氧协同控制。2020年,广东省全面完成空气质量“硬任务”,全省PM2.5平均浓度为22微克/立方米,全省AQI达标率为95.5%,珠三角6个城市在全国168重点城市中排名居前20位,有7个城市在全国168个重点城市空气质量改善幅度排名居前20位。

2020年5月23日以来,围绕AQI达标,组织实施“百日攻坚”“百日冲刺”行动。在实施百日攻坚方面,聚焦VOCs重点监管企业,储油库、油罐车、加油站油气排放,重点区域,营运柴油车用车大户等重点领域,开展达标排放百日攻坚行动。采取优惠措施鼓励夜间加油、错峰卸油,减少燃油挥发影响。在实施开展百日冲刺方面,严厉打击问题油品生产违法行为和使用不合格柴油车(机)行为。实施VOCs达标排放治理“回头看”。建立ABC三级工业炉窑综合治理管理体系。针对2020年12月底罕见的臭氧污染过程,组织开展百小时应急防控。全年发布预警48次,启动应急应对983城次,实现达标745城次。“十三五”以来,聚焦推动能源、产业、运输结构调整。

优化能源结构

严格控制新增煤电,“十一五”以来,珠三角地区不再新建燃煤电厂,2018-2020年,广东全省共关停煤电装机容量325万千瓦。2018年以来,全省淘汰燃煤锅炉631台,合计7523蒸吨。全省天然气锅炉5815台,生物质锅炉2912台,电锅炉999台,燃煤锅炉1855台,燃煤锅炉数量占总数量19%;全省完成891条建筑陶瓷行业生产线“煤改气”设备改造;珠三角高污染燃料禁燃区面积达两万平方公里,占陆地面积35.7%。

能源结构持续优化,2019年,全省能源消费总量3.41亿吨标准煤,煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别为34.7%、27.5%、8%、29.8%,非化石能源消费比重为29.1%。与2015年相比,煤炭消费比重下降6个百分点,天然气消费比重提高1.7个百分点;非化石能源消费比重提高9.1个百分点,比全国平均水平高约14个百分点。节能降耗成效显著,能耗水平约为全国平均水平的2/3,“十三五”前4年能耗强度下降13.51%。

调整产业结构

珠三角地区不再新建炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等项目,并逐步实行更加严格的排放标准。聚焦能耗、环保、质量、安全、技术等5个方面,通过强化环境执法、严格质量许可和监管、加大节能监察力度、突出安全生产检查、严格技术设备工艺淘汰标准等措施,推动落后产能依法依规关停退出。持续排查整治“散乱污”工业企业(场所)10.7万家。广东全省一、二、三产业结构比重由2015年的4.6∶44.6∶50.8调整为2020年的4.4∶39.1∶56.5。

调整运输结构

“公转铁”“公转水”提速升级。与2017年相比,2020年,广东全省铁路运输量增长14%,水路运量增长18%,港口集装箱铁水联运量增加78%。全省电动公交车保有量达到6.4万辆,公交电动化率达97.5%,珠三角公交车全面实现电动化。

结合近年来广东空气治理探索,有4个方面的实践认识:党委政府将蓝天保卫战摆在突出位置,确保各项工作落地落实是根本;持续推动多污染物协同减排、源头减排,有效降低排放总量和强度是关键;实施PM2.5和臭氧协同防控是重点;建立行政指挥与科学指导相结合,提升污染治理的科学性、精准性和有效性是保障。

接下来,广东省将深入践行新发展理念,按照本次会议的精神,在生态环境部的指导下,积极向兄弟省份学习,进一步在巩固提升、减排降碳、协同治理三个方面下功夫,持续改善环境空气质量,为美丽广东建设奠定坚实基础。

湖北战疫情保环境促经济成效显著

2020年是湖北历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、罕见汛情,严峻外部环境的多重冲击,全省生态环境系统迎难而上,团结拼搏,在生态环境部的精心指导和湖北省委省政府的坚强领导下,统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作,疫情防控取得决定性成果,生态环境质量实现历史性好转,服务疫后经济重振成效显著。

不畏艰险,奋战疫情抗击一线

疫情就是命令。全省生态环境系统闻令而行,奋勇投身抗疫一线。

一是全程处置医疗废物。针对急剧增长的医疗废物,及时果断启动区域协同处置。在生态环境部党组和前方工作组的指导下,通过抢建专业处置设施、改造工业危险废物窑炉、打通垃圾焚烧协同处理等措施,快速提升医疗废物收集、运输、暂存、处置和防护能力。全省医疗废物处置能力从180吨/天提高到667.4吨/天,实现医疗废物“零库存”、环境安全“零事故”、工作人员“零感染”。

二是全面防范风险。对240多家定点医疗机构、1200多个隔离点、130多座污水处理设施实施多轮次、无死角、全覆盖现场检查,开展不间断应急监测。全省累计开展手工监测10763次,累计检查单位56186家次,督促整改问题919个。组建防疫先锋队,连续51天前往火神山医院等疫情核心区域采集样本1098个。

三是全员下沉社区。8000多名生态环境系统干部职工亮明党员身份到社区报到,编入社区网格,参与社区抗疫服务,保障抗疫一线畅通运转。

不懈努力,服务经济发展主线

湖北全省生态环境系统积极服务疫后经济重振,有力地促进了全省“六稳”“六保”工作。

一是“两个清单”助重振。创造性出台环境评价和监管执法两个“正面清单”。环评审批由“三个一批”拓展到“四个一批”,累计对8939个项目实行环评豁免、告知承诺、优化服务和简化审批(其中实行环评豁免项目1832个、告知承诺审批项目1437个、优化服务项目5030个、简化审批项目640个)。监管执法清单由疫情防控期间扩展到重污染天气应急期间和日常监管,对纳入首批正面清单的1594家企业实行无事不扰的“店小二”式服务,对正面清单内企业(项目)共开展10884次非现场检查,发现并督促改正问题82个,对轻微违法行为依法减免处罚15次。

二是“三年行动”补短板。抢抓中央一揽子支持政策,围绕医疗废物及危险废物收集处理、沿江化工企业关改搬转、农村人居环境整治、长江经济带生态环境突出问题整改等重点领域,谋划项目316个,涉及总投资821亿元。大力实施疫后重振生态环境补短板工程三年行动计划。

三是“四送服务”促复产。深入全省200多家企业走访,开展送技术、送资金、送政策、送标准等“四项服务”,116家企业存在的331个生态环境问题得到整改帮扶。积极服务核技术利用企业,协调完成15家单位16枚放射源送达和收贮。

不减定力,守牢环境质量底线

坚持方向不变,力度不减,全力打赢打好污染防治攻坚战。

全力推动生态环境质量不断改善。重点针对疫后可能引起环境问题反弹的行业企业加强环境监管,精准开展“6+3”执法监督行动(6项重点任务:水质改善任务点位24个、涉VOCs治理的石化企业34家、长江警示片整改问题8个、中央生态环保督察整改问题6个、“千吨万人”饮用水水源地问题321个、涉环境综合整治的农村5100个;3个重点行业企业:化工企业104家、制药企业81家、陶瓷企业25家)。“气质”持续改善,13个国考城市PM2.5累计平均浓度同比下降15.9%,平均优良天数比例同比提高11.5个百分点;“水质”不断提升,国考水质优良断面较基准年上升11.4个百分点,劣Ⅴ类断面全面消除。“土质”总体安全,省级核算农用地安全利用率和受污染地块安全利用率均达到90%以上的目标,重点重金属减排达到12%以上。

大力推动长江保护修复系统施治。沿江化工企业“关改搬转治绿”等十大标志性战役纵深推进,长江入河排污口排查整治等八大攻坚行动任务基本完成,五级生态示范创建步入全国第一方阵,流域横向补偿机制在全省82%的县(市、区)建立,水清岸绿的长江生态新貌初步形成。

强力推动环境突出问题持续整改。采取常态化调度、清单化督办,不定期暗访,限时性交账等举措,“四位一体”推进中央第一轮环保督查及“回头看”、长江警示片和省级生态环保督察反馈问题整改,解决了一批人民群众关心的突出生态环境问题,进一步压实了“党政同责、一岗双责”,有力地促进了全省经济的绿色转型和高质量发展。

新征程呼唤新担当。湖北将坚持不懈贯彻党中央国务院关于生态环保工作的决策部署,凝心聚力落实好全国生态环境保护工作会议精神,重振行装再出发,努力开创荆楚大地生态环境保护工作的新局面。

重庆示范引领“无废城市”建设走深走实

重庆市深学笃用习近平生态文明思想,牢记习近平总书记“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的殷殷嘱托,扛起“无废城市”建设试点政治责任,建立健全跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系,探索走出一条生态优先、绿色发展的新路子,示范引领成渝地区双城经济圈“无废城市”建设走深走实。

突出站位高度,试点目标彰显重庆特色

按照“大思路、大手笔、大动作、突出重庆特色”要求,重庆市立足主城都市区中心城区特点,科学设置五大类45个指标111项任务,明确餐厨垃圾资源化、快递包装废物减量、污泥无害化处置3项特色指标,以及推动地方立法、跨领域跨区域制度建设、汽车行业循环产业链构建等特色任务。

重庆市委将“无废城市”建设列入年度重点改革任务和污染防治攻坚战考核目标,明确“中心城区试点—重点区域次第推开—市域全覆盖暨双城经济圈共建”三步走工作思路,增强实施试点的使命感、责任感。市政府成立由分管副市长挂帅,31个市级有关部门、11个试点区政府负责同志为成员的领导小组,统筹形成市、区、部门“1+11+N”方案体系。市财政安排资金5000余万元,市委改革办、市无废办定期调度督办,有关区倒排工期、打表推进。

截至2020年,试点目标全部完成,制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”取得积极成效,制定标准规范等80余个,实现医疗废物集中无害化处置、农膜回收网点、再生资源回收体系镇级或社区“三个全覆盖”,中心城区实现原生生活垃圾零填埋、餐厨垃圾全量资源化利用、城镇污水污泥无害化处置率三个100%。万州等9区新一轮“无废城市”建设全面启动。

加大试点力度,关键领域形成示范引领

管理制度实现新突破。与四川首创危险废物跨省转移“白名单”制度,并延伸至云南、贵州两省,实现处置能力资源区域共享和信息化高效配置,审批时限压缩1个月以上。深化生活垃圾异地处置生态补偿制度。创设小微源危险废物综合收集制度,覆盖小微源企业数量从212家提升至6000余家。

精准监管水平不断提升。建成固体废物污染防治大数据平台,全面推行电子转移联单,对370家重点企业和116家二甲及以上医疗机构实施全过程“一物一码”精细化可追溯管理,65个尾矿库渣场环境信息实现矢量化、图形化、信息化。

技术标准填补国内空白。率先出台锰工业污染物排放标准,制定水泥窑协同处置等技术规范,开展矿山生态修复与建筑渣土回填试点、钛石膏磷石膏综合利用示范,实现生活垃圾焚烧全套装备国产化,突破“高水、高油、高盐”餐厨垃圾处理核心技术并完成产业化应用。

产业引领格局逐步构建。推动“无废”理念纳入区域工业绿色发展,出台覆盖“设计—生产—回收拆解—再生利用”全环节的汽车行业循环产业链建设方案,汽车行业废钢废铝废砂等利用能力达543万吨/年,建成绿色工厂30家、实施清洁化改造81家,以“无废”理念引领工业体系革新和绿色发展。

共建共享氛围基本形成。创建“无废学校”等14类600余个“无废细胞”,覆盖衣食住行各领域。开展短视频及征文大赛、环保星主播、创意艺术展等主题活动,推动“无废城市”理念融入城市文化建设。

突出联动广度,川渝共建强化区域协同

重庆把握“无废城市”建设纳入成渝地区双城经济圈建设纲要的战略机遇,与四川省签订成渝地区双城经济圈“无废城市”共建协议,从7个方面共同谋划川渝“无废城市”共建方案,推动实现两地资源共享、资质互认、区域联动、应急协作、执法协同、信息互通、人员交流。“十四五”时期,将发挥“无废城市”建设示范引领作用,加快推动减污降碳协同,全方位、全领域、全过程加强固体废物污染防治,助力重庆建成高质量发展高品质生活新范例,为全国“无废城市”“无废社会”建设积累经验。

信息来源: 中国环境报